改进政府网站建设的几点建议

    1.制度层面
    政府网站建设过程中,网站技术层面的实现不是问题,关键在于政府服务观念的转变与信息公开制度的建立与完善。首先,建站新闻政府信息公开制度是对公民知情权的有力保护,其实质是保护公民的信息公开请求权。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)已经于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过,自2008年5月1日起施行。在《条例》中“国务院立法明确政府信息公开三类主体”,“公开政府信息须遵循三原则:公正、公平、便民”,以及“公开政府信息应通过政府网站等便于公众知晓方式进行”等信息公开制度的各个方面。可见,政府信息公开的制度建设为政府网站建设起到了内容导航与制度规范的作用。
    其次,建站研究政府信息公开制度的完善绝不局限于《条例》的五章三十八条的内容,仍需要法律体系的健全和完善。在这方面,我们可以借鉴国外的先进经验与做法,如美国、瑞典、澳大利亚、日本等国以及欧盟均已建立有比较完善的政府信息公开制度体系,尤其是美国的以《信息自由法》、《隐私权法》、《阳光下的政府法案》为主体的政府信息公开法律体系,为其他国家的政府信息公开制度建设提供了先进的模式和经验。
    再次,要改变以往将政府信息公开作为一种权力,只有政府才享有和利用的观念,从法律上明确政府信息公开是政府的义务。此外,网站建设还要建立政府对信息公开行为的例行制度,并且设有相应的法律监督体系与救济措施。
    2.技术层面
    正如第二部分所指出的,现阶段我国政府网站的建设与管理还存在一些技术缺陷,其中最需要引起重视的是政府网站的信息安全问题。因为政府信息资源的可靠性决定了政府信息公开的质量与公民对政府部门的信任程度,所以构建完整的国家信息安全体系是政府网站正常运行的保障,是网站技术需要不断开拓与创新的关键。中央政府门户网站———中国政府网的开通运行为我国各级政府的网站开发与页面设计做出了示范。但是各地区政府网站在信息查询方面,如信息检索方式、检索时间、检索结果的排列等功能的实现方法没有统一的规范与标准。因此,建站方案一方面,在技术上政府网站建设不但要求网站设计的首页布局的合理性,页面美观、大方、简洁、庄重,还要求导航连接和定制功能等的实现;另一方面,网站建设的搜索功能需要实现政府信息按照主题词、关键词进行检索,以及全文检索、二次检索和设置搜索条件等功能,并且在搜索结果呈现方面还应该更加人性化。
    3.人员管理
    在政府信息公开制度相对成熟的国家,均设有专门的信息管理机构或信息专员负责政府网站的日常运行与管理,参与政府信息公开立法,监督政府网站信息公开情况,接受并调查有关行政诉讼。建站模版这需要政府部门选拔具有信息意识、信息能力、信息道德的信息管理人员以保证政府网站的各项建设与安全运行,如设立CIO (首席信息执行官)来专门负责政府信息资源的规划管理及政府网站建设;设立政府新闻发言人代表政府与公众协调沟通,为政府信息公开提供规范的信息发布渠道;设立监察专员或信息专员监督政府网站的信息公开情况,受理信息公开诉讼并提供行政与法律救济。我国政府网站的管理人员大都具有一定的信息技术水平,但在网站的运行与提供服务的过程中仍缺少能够兼具公共管理、行政管理能力与信息管理能力的复合型专业人员。因此,网站设计必须尽快努力提高公务员的信息素质,提高他们对社会变革时期政府信息资源价值的自觉认识,提高他们利用现代信息技术对信息资源进行收集、筛选、分析、重组的能力,规范他们在信息活动中所应遵守的道德。此外,对行政人员进行网络技术培训与公共管理等各方面知识的培训,提高政府公务员的信息素养,有助于提高政府工作人员整体的信息服务水平,增强政府网站信息公开的能力。
    总之,只有建立健全法律、技术、人员相结合的信息公开制度,政府网站才能真正实现“政务信息公开、公共服务、公共参与”的目标。